滨海新区改革向深层迈进

改革的“滨海时间”滴答作响，分秒必争。即使在春节期间，进一步推进天津滨海新区开发开放的新举措仍在紧锣密鼓地酝酿；节后,十项措施即将出台，滨海新区在深化改革中发动机、增长极的作用将因此越发明显。

地处渤海湾的滨海新区被誉为中国经济“第三增长极”，是继浦东新区之后全国第二个综合配套改革试验区。天津连续实施两个综合配套改革试验项目化“三年行动计划”，今年即将完成。滨海新区行政区将“三年行动计划”细分为行政管理体制、保障性住房制度、金融创新、涉外经济体制等“十大改革”、26个子项，以抓项目的方式抓改革，争当深化改革排头兵。

中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰说，滨海新区开发开放的重大意义，不仅仅是建设一个高新技术产业集聚区，更重要的是在制度创新上先行先试，努力成为全国最具潜力、最有活力、最为开放的现代化新区之一。天津市市长黄兴国在市十六届人大一次会议上宣示：以更大的决心和勇气，推动综合配套改革试验向更宽领域、更深层次迈进，充分释放“改革红利”，全面增强发展活力，做到改革不停顿、开放不止步。

滨海新区行政管理体制改革以处理政府与市场边界为核心，确定“一级政府、分类服务”的行政框架。去年市政府第二批给新区下放65个审批事项和职能事权，依法或以授权委托方式赋予新区政府在辖区内行使市级经济管理权限，审批权能下放的全部下放，“新区事新区办”、“新区内高效办”。新区行政服务中心主任许春梅告诉记者：“目前审批要件减少了30%，以联席会方式创新联合审批机制，企业设立的审批时间平均控制在2.5个工作日内。”

新区住房制度改革实现低端有保障、中端有供给、高端有市场。全区仅蓝白领公寓及“建设者之家”就达40余座，把外来技术管理人才、产业工人、建筑工人、环卫工人以及散居社区的农民工建设者，纳入本地住房保障范围。寒冬时分，走进滨海新区公司员工朱雁南在中新天津生态城公屋小区的新房，60多平方米温馨舒适。“去年买的时候1平方米7200元，精装修带家电，我只买了窗帘和饮水机，拎包入住，”朱雁南对居住条件很满意。这里的“公屋”是滨海新区保障性住房的一种。

和谐劳动关系为发展提供坚强的人力保障。滨海新区启动全国首家构建和谐劳动关系综合试验区建设，26个职能部门、14个功能区管委会织成责任网，整体推行劳动用工备案管理，在27个街镇设立劳动争议调处服务窗口，与司法、法院、工会“四方”联动。在临港工业区打工不足一月的徐师傅受工伤，投诉到区人力社保局。该局开辟“绿色通道”，立即指定监察人员，与受伤者家属到施工项目部，责令其承担医疗救助，妥善处置。局长孟繁萍说：“今年新区将在劳动关系双方主体责任激励约束、劳动关系预警和劳动关系突发事件应急处置等机制方面有所创新。”

作为全国社会管理创新综合试点区，社会管理创新也是滨海新区“十大改革”之一。新区在解决本地“存量”农民问题的同时，探索创新近百万“增量”外来务工人员的服务管理，确立了“稳定下来，各得其所，融入城市”的导向。搭建新区、功能区管委会、街镇三级平台，实施派出所、居委会、出租业主、外来人口为主的“四方承诺责任制”，实有人口底数清、情况明、信息准，“一站式”服务全员、全域覆盖。天津经济技术开发区率先成立政府直管中心，将24座流动人口公寓纳入管理范围，每个公寓设工作站，全天候为住宿人员提供社区式服务。开发区与南开大学泰达学院合作推出“圆梦计划”，为外来建设者圆大学梦。（2月18日《人民日报》一版头题）

2013年1月10日，商务部公布了2011年度国家级经济技术开发区综合发展水平评价结果，在参评的90个国家级开发区中，天津开发区的综合发展水平总分排名第一。这已是天津开发区自商务部开展此项评比以来连续第15次夺冠。

2011年度国家级经济技术开发区综合发展水平评价由上年的8项减少为5项，由经济发展、体制创新、科技创新、社会发展、生态环境五项指标综合得出。

除夺得总分上的冠军外，天津开发区还在“经济发展”和“体制创新”两个分项指标中保持第一，其余三项指标均位居前五，反映出在各领域均衡发展且均达到较高水平。在最为重要的“经济发展”指数中，天津开发区生产总值、工业总产值、实际使用外资等各项指标全部保持第一。

在此次评比考察的2011年度，天津开发区生产总值和工业总产值增量已相当于2002年的总量。当年，天津开发区工业总产值完成6102.8亿元，出口完成199.1亿美元。除四大直辖市外，在全国所有大中城市中，天津开发区工业总产值排名第29位，出口排名第19位，超越22个省会城市。

商务部公布国家级经济技术开发区综合发展水平评价结果——

天津开发区荣获“十五连冠”

■由经济发展、体制创新、科技创新、社会发展、生态环境五项指标综合评价，天津开发区以727.6分位居第一

■最为重要的“经济发展”指数中，天津开发区生产总值、工业总产值、实际使用外资等各项指标全部保持第一

■2012年，天津开发区生产总值跃上2000亿元台阶；工业总产值跃升到7100亿元，两项指标均比2008年翻一番以上

注重发展质量和效益

投入1元引来2美元产出3美元

天津开发区秉承“经营产业”理念不动摇，坚持以企业发展带动产业发展，以产业发展带动经济发展，实体经济特色鲜明。开发区管委负责人介绍，开发区积极构建世界级生产力，与跨国公司同行，与实力最雄厚的国内企业集团同行，与最具创新活力的民营经济同行。财富500强跨国公司累计在开发区投资190个项目。

据了解，过去天津开发区单纯依靠摩托罗拉、三星、丰田三大龙头企业发展，而如今已形成各行业企业“群雄争霸、多足鼎力、竞相发展”的良好态势。截至目前，开发区已拥有1个千亿级企业集团，14家百亿级企业。外资企业唱独角戏的历史，也被“三资并重”的新格局所取代。目前，开发区内资企业注册资本2441.3亿元，为2008年之前总量的1.4倍，国资、民资在工业经济中的比重由2007年的3.6%，跃升到2012年的22.2%。

在全市四个国家新型产业化基地中，开发区占据电子信息、汽车、石化三个席位，OLED显示器、风电装备、胰岛素、酶制剂等产量位居全国首位。科技型中小企业是关系区域发展的未来引擎。目前，天津开发区已有2813家科技型中小企业、196家小巨人，科技型中小企业、“小巨人”数量分别达“十二五”目标的60%和80%以上。

开发区不仅在意速度、规模的账本，更关注经济发展质量这笔账。开发区基本实现1∶2∶3的土地投入产出比，即投入1元人民币，吸引2美元的外资，产出3美元的工业产值；单位土地GDP19.38亿元，单位工业用地工业增加值39.93亿元，均具全国领先水平；万元生产总值能耗、新鲜水消耗仅为全国平均能耗的1/6，达到世界领先水平。

构建和谐社会首善区

政府购买服务的“泰达模式”

天津开发区是人力社保部确定为首批国家级劳动关系和谐园区之一。近5年，天津开发区净增从业人员20万人以上，其中2012年新增就业超过6万人。和就业人数一起增加的还有收入。据统计，目前，天津开发区从业者人均年收入6.5万元，比2007年翻一番。

安居方能乐业。天津开发区建立多层次住房保障体系，建成政府公屋、白领公寓、蓝领公寓等各类公寓25处（其中在建6处），总面积达155万平方米，可解决19万外来职工的住宿问题。着力加快教育发展，由过去的“教育荒漠”变为今天的优质教育资源重要聚集地。目前，开发区拥有各级各类学校22所，建立起从学前教育到研究生教育的完整教育体系，生源从市内向区内回流现象更加明显。与此同时，开发区医疗卫生事业大踏步前进，形成公立医院、民营医院、外资医院、社区卫生中心互为补充的全新医疗卫生服务新模式。

天津开发区还大力推进社区管理，形成在党委领导下，政府购买专业化服务的“泰达模式”，受到党和国家的关注和肯定，康翠社区党总支被评为全国创先争优先进基层党组织。

据《滨海时报》