81项改革改出新区新活力

■核心提示：十九大报告提出：“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端”“更加自觉地投身改革创新时代潮流，坚决破除一切顽瘴痼疾”。在西海岸，改革是最鲜明的禀赋，创新是最强大的基因。十八大以来，新区将先行先试作为最大动力，聚焦体制机制创新、行政服务效能提升、民生事项改革，30项改革列为国家级省级市级试点，51项区级重点改革着力突破，改出了新动力新活力，人民群众也不断从改革发展中受益。

管理体制改革 发展效益倍增

劈波斩浪，扬鞭奋蹄。

改革创新的突破口从哪里打开?西海岸新区首先从管理体制进行了大刀阔斧的改革，理顺了新区、功能区和镇街关系。

获批国家级新区仅一个月，新区就实现了工委区委、管委区政府、功能区、行政区和国家级开发区的“四个整合”，职能部门精简超过60%。同时，强化了新区对全域资源、战略布局、重大项目的统筹和为功能区、企业、基层、群众服务的职能。

在功能区层面，各大功能区获得了审批权、人事权、财政权，以及173项经济管理权。创新开发模式，在董家口循环经济区建立“理事会+管委会”管理体制，在灵山湾影视文化产业区探索建立“指挥部+平台公司”体制，在古镇口军民融合创新示范区建立军地联席会议制度，在中德生态园探索“职员化管理”用人机制。

在镇街层面，新区在全国率先推行街道体制改革，剥离街道招商引资职能，强化基层建设、社会治理、公共服务、发展保障四大职能。

探路先锋，蹄疾步稳。“新区管统筹、功能区重发展、镇街强治理”管理体制的构建，发挥了“小马也能拉大车”的效应，被国家发改委誉为“最顺新区体制”。三年多来，十大功能区累计开发区域达到50平方公里，实施基础设施配套100平方公里，新区主要经济指标70%以上来自功能区。新区的街道体制改革经验获民政部充分肯定，还荣获“2016全国创新社会治理优秀城市”。

政务服务改革 市场活力凸显

破除积弊，吐故纳新。

新区获批以来，聚焦企业生产经营和群众创业办事“痛点”，持续推进行政服务效能改革，经过了取消社会投资类项目前置审批、市场准入“多证合一”、规划“公告许可”、土地“一地多用”、施工“弹性许可”等多项改革历程。

日前，青岛环球集团的陈秀艳来到新区行政服务大厅办理项目开工业务。让她没想到的是，新区率先实行的“一张清单、一口受理、一次性告知、一网通办、一窗出证”的行政审批运行机制，让原本要跑七八个部门、三个月至半年才能办完的业务，只需跑一次，一个月后就能在家收到快递送达的证照了。

跑腿“减次数”，办证“加速度”，这正是新区企业和群众从改革中获益的一幕缩影。

提升行政服务效能的同时，新区也不断推进投资促进平台的创新。实施招商体制改革，设立招商中心，进一步统筹招商引资和投资促进工作。建立项目集中签约、集中开工、集中投产的“三集中”机制，实施重点项目推进“挂图作战”制度。

为改革而生，因改革而兴。政府服务的“加法”，换来了市场活力的“乘法”。新区获批三年多来，市场主体从6万户增长到20万户，引进建设总投资近万亿元的1000多个项目，实现了天天有项目，东方影都、青岛世界博览城、冷链物流基地等27个百亿级大项目也加快推进。

民生事项改革 幸福指标洋溢

民之所望，改革所向。“以人民为中心的发展思想体现在经济发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”习近平总书记的谆谆教诲，饱含期望。

新区围绕涉及群众利益、群众反映强烈的问题，加快推进教育、医疗、养老等民生事项改革，推动民生保障不断迈上新台阶。

群众期盼教育更加优质——深化教育体制改革，推行集团化办学、托管办学，破解大班额问题。顺利通过了全国义务教育发展基本均衡区验收。

群众希望就医更加方便——全面推进公立医院综合改革，在国家县级公立医院改革效果评价考核复评中名列全省第一。探索组建紧密型医联体，试行分级诊疗模式，实现医疗资源下沉。创新社会办医体制，设立社会办医专项扶持资金，推进高端医疗机构落户。

群众渴望生活更有保障——深化社会保障体制改革，建立城乡一体的社会医疗保障体系，在全省率先实现城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗“三险合一”。开展“救急难”综合试点，建立“一门受理、协同办理”的社会救助工作机制。

群众盼望环境更加宜居——实施生态优先战略，开展多规合一、海绵城市建设和地下综合管廊建设等试点。建立生态环境损害及山体生态保护工作失职责任追究机制，构建河（库）管理保护长效机制，试行生态补偿制度。在全国率先开展蓝色海湾整治，打造碧海蓝天的最美海湾；创新打造滨海慢行系统“蓝湾路”，形成观海通廊，打造风景线、生态线、文化线、亲海线。

……

改革不断深入，民生持续改善。

在这份沉甸甸的民生答卷上，浸透着浓浓的民生情怀，镌刻着踏石留印的改革足迹。

11月13日，市委市政府主要领导来新区宣讲党的十九大精神时强调：“要坚持高点定位，认真落实十九大报告要求，确立更加高远的定位和更加进取的目标，在新时代体现新区的新担当、展现新区的新作为，努力做试验区和先行者、示范区和引领者，做青岛发展的驱动器和新引擎；要坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。”

站在新的历史起点上，西海岸新区不忘初心、牢记使命，以饱满昂扬的精神状态和敢为天下新的气魄高擎改革旗帜，奏响新时代的最强音。 宋迎迎

■记者手记：

唯改革者进 唯创新者强

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。这是习近平总书记在2014年亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上的讲话，也是十八大以来中央改革创新成果的时代强音。它更让我们明晰了一个道理：要发展，必有改革之举，必有创新之念。

新区过去的发展，靠的是改革创新；新区未来的发展，也必须靠深化改革、持续创新。发展中出现的问题，要用更高质量的发展来解决；发展中遇到的难题，要用更坚定更深入的改革来破解。

有人曾这样评价新区：凝视西海岸，如同欣赏一幅精心创作的画卷，无论局部还是整体，总激荡着升腾不息的活力。新区自成立以来，紧紧围绕着先行先试，浓墨重彩，串点成线，书写了这幅波澜壮阔的改革画卷。

党的十九大吹响了新一轮改革创新的冲锋号，新区重任在肩，将以更加昂扬的姿态融入全面深化改革的时代大潮，击楫勇进，敢闯敢试，善改善成。

宋迎迎