7省市陆续启动碳交易试点

“只有配额明确，实际排放审核严格，碳排放交易才能有效推进。”上海环境能源交易所相关负责人26日表示。当天上海的碳排放交易正式启动。目前，全国7个省市推进碳排放权交易试点，已开始进入陆续启动阶段。深圳市率先开展了交易，北京市近期也将紧随其后。相关人士说，碳排放交易是一种制度创新，既利于以市场化途径实现减排，又利于建设新型要素市场。

配额发放应明确，不能成“松紧带”

“上海此次的一个最突出的特点是，对试点企业的配额管理比较明确，一般情况下年度配额基本没有随意调整的余地。”上海环交所总裁林健表示。根据上海的管理办法，全市建立碳排放配额总量控制和管理制度，对企业碳排放配额的分配、清缴、交易以及碳排放监测、报告、核查等活动进行规范管理。

配额不应成为“松紧带”，应避免出现可随意调整的空间。相关人士说，欧洲的碳市场目前不太景气，主要原因是减排力度不够，配额发得太多。中国的碳市场试点，应吸取这个教训，配额发放应明确，目的是探索符合中国国情的碳交易市场，降低总体的减排成本，实现减排目标。

透明交易应动真格，要“罚则明确”

上海以市政府令的形式出台碳排放管理办法，在全国是率先之举。其中一点给人印象最深刻：罚则明确。有市场人士称之为“动真格”。透明公平的管理和交易，需明确法律责任。上海规定，纳入配额管理的单位如果虚报、瞒报或者拒绝履行报告义务的，将被责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元以上、3万元以下的罚款……

碳排放的审核应严格，不容存在明显漏洞。比如，有一个“碳排放监测计划重大变更及时报告”制度，据业内人士的解读，就是为了把年度的“边界”厘清，防止碳审核的混乱，避免出现不透明、不公正的现象。

能源“算着用”才好

“能源，‘算着用’总比‘不算着用’好得多。碳交易，就是用碳基来计算能源的使用。”林健说。

实施碳交易，一部分企业肯定会觉得“卡脖子”，但另一部分企业却会觉得是“松脖子”。通过碳排放权的交易，同一行业的企业之间将会实现利益结构的优化，高出行业排放水平的企业将把利益让渡给排放水平低的企业，这将是行业结构调整的“有力杠杆”。

发改委相关负责人曾表示，在国内7个地区开展碳交易试点，目的是在交易机制、核算体系等方面进行技术和机制的创新探索，最终在全国建立统一的碳市场，找到“既适合国情、又简单适用”的市场体系。

上海此次启动碳排放交易，明确的路径是：将节能减排的压力传导到企业，促进企业低成本减排，同时推动“碳服务”关联产业和碳市场的发展，兼顾要素市场建设。（据新华社上海11月26日电）