广东“揭榜制”邀好项目落地

日前，广东省科学技术厅带队北上，到北京举行广东重点领域研发计划及创新政策推介会，面向全国包括港澳地区征集科研好项目。这是广东首次打破过往只接受省内项目申报的单一局面。接下来，广东将制订出台激励力度更大的“广东科技创新政策包”和“加快广深科技创新走廊建设若干政策措施”，出台新“科技创新十条”及配套措施，制订《广东省促进科技成果转化条例》配套政策，着力解决制约科技创新发展的瓶颈。

揭榜制和并行资助是亮点

“揭榜制”是本次推介会的亮点之一。广东省科学技术厅规划财务处副处长赵劲松在推介会现场介绍，针对目标清晰的重大行业攻坚技术，将采用“揭榜制”向全国征集优秀研发团队、最佳解决方案。

根据广东省科技厅官网发布的《关于征集适合揭榜制的重大科技项目需求的通知》，技术攻关类以及成果转化类被列入揭榜制项目。例如，广东龙头、骨干企业提出技术难题或重大需求，经科技厅发榜后，相关组织、机构如省内外高校、科研机构、科技型中小企业等可有针对性地进行攻关。相反地，当这些省内外高校、科研机构等手握成熟且符合广东产业需求的科技成果，经省科技厅发榜后将组织有技术需求和应用场景的企业进行转化。

“揭榜制”目的是解决广东产业面临的技术瓶颈问题。至于项目资金，则以需求方、揭榜方按协议落实，鼓励企业结合自身需求倍增奖励资金，省财政资金给予适当资助。根据上述《通知》，项目投入总额不低于1000万元，实施周期不超过3年。省财政资金将给予项目投入总额20%的资金支持，根据项目投入和进展分两期拨付，分别在企业第一期投入到位后，以及中期评估检查达到考核要求后投入。

被列入成果转化类的项目，需符合广东当前重点发展领域，如新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、数字经济等。至于如何遴选项目“上榜”，就不得不提“并行资助”。项目遴选过程中，如出现经专家咨询论证有结果排名靠前、但技术路线有差异的项目，鼓励科研团队之间开展竞争，可以给予并行资助，进一步激发创新活力。通过“揭榜”奖励、并行资助等新的项目组织实施方式，开展对经济、社会、产业、区域发展具有重大需求的核心技术、关键器件等研究，以支持制造业高质量发展。本次推介会则是将上述提到的“并行资助”落实在科研领域。

早问专家 多问企业家

这些年来，广东出台了多项政策举措推动科技创新，包括在全国范围内率先以地方性法规促进自主创新，实施《广东省自主创新条例》，针对研究开发与成果创造、自主创新成果转化与产业化等自主创新全过程出台措施；加大研发投入力度，投入总量从2015年的 1800亿元增至2017年的2300亿元。

付出自然换来成果。广东省科技厅公布的2017年科技工作总结显示，去年广东区域创新能力首次超过江苏跃居全国首位，其中企业创新、创新环境、创新绩效3个指标均排名第一。此外，关键核心技术获得突破，技术自给率达72.5%，科技进步贡献率达58%。高新技术企业达33073家，保持全国第一。总结提到：“广东初步构建起开放型区域创新体系，以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式正加速形成。”

但广东的科研创新仍有短板。从创新主体、科技成果转化、产业化能力看，广东自主创新综合实力确实显著增强，但包括科研成果链条还未完全打通、创新环境仍有提升空间等问题客观存在。

以科研成果链条为例，包括基础研究、应用开发、中间试验、商品化、产业化。源头创新研究、核心技术突破、成果转化都是科研成果创新链条上的关键。目前，仍有大量科研成果“沉睡”在实验室，或是无法与产业需求所匹配，或是难以落地实现产业化。

但由于不同环节的参与者、关键要素都不尽相同，对成果要求也就不同。例如企业只需要某部分工艺的创新，就能满足生产需要，但科研机构则认为这些创新没有科研意义，成果只能以论文形式“躺”在实验室、文献里。就当前体制而言，从科研机构角度看，技术商品化或许还不如申请新课题，后者既有经费保障，还能产生新的学术成果。这与科研头上的“指挥棒”有关，既有体制固有的缺陷，也有客观因素影响。广东现有产业还没到达前沿，但随着产业升级，对基础研究的要求越来越高，产学研需要及时对接。另外，科研机构和企业头上都有“指挥棒”，但因指标考核标准不同，它们所指向的方向往往并不一致。

广东正在努力调整这支“指挥棒”。此次征集的研发项目更将建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，保障项目成果能为市场所需、为企业所用，坚决防止项目验收简单以论文、专利、研究生培养等指标来交差，注重推进研发成果在广东的落地转化和产业化。成果转化的评估过程中可“早问专家，多问企业家”，尤其是在成果评估体系中企业家必须占一定比例，由此保障这支“指挥棒”指向一致。

据《时代周报》

名词解释

何谓“揭榜制”

针对目标清晰的重大行业关键共性技术，采用“揭榜制”面向全社会征集最优研发团队、最佳解决方案。政府向全社会征集攻关项目需求和增资意向，鼓励行业骨干企业结合自身需求倍增“揭榜奖励金”。

广东“揭榜制”有哪些实施流程

1、需求征集

需求方网上填报“揭榜制”项目需求，经审核通过后提交至省科技厅。需求应明确指标参数、时限要求、产权归属、资金投入及对揭榜方其他条件要求等内容。

2、论证张榜

省科技厅（或委托第三方专业机构）组织行业专家对项目需求进行论证筛选，重点遴选出影响力大、带动性强、应用面广的关键核心技术或推广难度较大、辐射带动作用较好的重大科技成果，统筹确定后向社会公开张榜发布。

3、对接揭榜

揭榜方按张榜项目要求主动与需求方对接，细化落实相关具体内容，达成双方认可的共识。省科技厅组织专家对揭榜方的资质条件、揭榜方案可行性、需求方满意度等进行论证，并根据专家论证意见提出拟中榜项目名单，向全社会进行公示。公示无异议的项目，由需求方、揭榜方、省科技厅共同签订三方协议，各自履行职责，并及时发布成功揭榜公告。

4、资金拨付

省财政资金拟给予项目投入总额20%的资金支持，根据项目投入和进展情况分两期拨付，一是在企业第一期投入到位后进行匹配投入，二是在中期评估检查达到考核要求后进行后续投入。5、项目管理

省科技厅委托第三方专业机构对目标进展、阶段任务、资金使用等情况，重点开展中期评估、项目验收等阶段性管理工作。

6、责任追究

对故意串通作假等行为，将严肃追究相关责任。

据广东省科技厅官网