降低准入门槛优化营商环境

日前，青岛鉴寰电影放映有限公司领取了新区试点“证照分离”改革以来的第一本《电影放映经营许可证》。“现在实行全面告知承诺制，4个工作日就完成了所有的申请受理、材料审核、现场勘验和发证手续，比预期开门纳客早了接近俩月！”企业代表李兰艳说，原来申请办理《电影放映经营许可证》需准备十余项申请材料，时限为60个法定工作日，“这一改革不仅节约了时间，还能省出一大笔先期投入。”

这是新区开展“证照分离”改革试点，按下市场准入“快进键”，优化营商环境的一个缩影。“当前新区正处于大力培育发展新动能、创新商业模式的重要时期，进一步深化商事制度改革、推进‘证照分离’，是释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、便利化的重要举措。”新区市场和质量监管局副局长王定森表示。

■审批更简 将进场钥匙还给市场

证，是指各类行业许可证；照，是指营业执照。“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。“以前市场主体开展经营活动，准入不一定准营，现在我们降低了门槛，简化了程序，尤其在推行全程电子化登记后，申请人可以足不出户就能办理营业执照。”新区市场和质量监管局企业注册局注册监管科科长徐洪杰说。

一直以来，市场上一些“无形的枷锁”制约着市场潜力的释放，而“证照分离”迈出了打开市场束缚的关键一步。“开展‘证照分离’改革，主要是聚焦办证环节，通过改革审批方式、简化优化审批流程和加强事中事后监管等举措，进一步破解‘办照容易办证难’‘准入不准营’等问题，降低企业制度性交易成本，构建稳定公平透明、可预期的营商环境。”新区市场和质量监管局企业注册局局长徐本宁介绍说。

自3月27日开展“证照分离”改革试点以来，新区坚持先行先试，对纳入改革范围的99项审批事项，分“取消审批、审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入管理”五类进行改革。截至目前，新区已办结“证照分离”事项2717件，329家企业快速进入生产经营，同时新区还先后在全国、全省“证照分离”改革试点经验交流会上做了典型发言。

■监管更优 信息共享协同执法

打开大门欢迎市场主体进来，并不意味着市场毫无秩序。“证照分离”改革后，如何更加有效地确保放而不乱、管住管好，是改革涉及部门亟需破解的难题。

此时，信息归集共享成为确保改革推进的关键环节。“这个是新区商事主体信用信息公示平台，里面录入了40余万条工商登记信息，这里所有的数据会连接到区级大数据平台上。”徐本宁告诉记者，新区充分发挥市场监管部门登记数据的优势，依托全国企业信用信息公示系统，发挥新区商事主体信用信息公示平台作用，实现信用信息共建共享、互联互通，形成商事主体“宽进严管、部门联动、社会共治”新模式。

除了运用“大数据”，改革过程中，新区还贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则去厘清职责，运用“双随机”的方式实施联合惩戒。“我们制定了30项审批措施和99项事中事后监管措施，市场监管、食药监等部门建立了随机抽查对象库和执法人员库，根据部门实际组织本系统内的‘双随机’抽查，实施联合惩戒。”徐本宁说，同时，围绕重点工作和市场秩序突出风险，新区积极推进跨部门的联合抽查，增强协同执法的威慑力，实现市场监管“全领域”、“全覆盖”。

■动能更强 市场主体遍地开花

由“先照后证”到“多证合一”，再到现在的“证照分离”，改革的步伐逐渐由单一部门向多部门拓展，由传统监管向信用监管转变，高效、便捷、稳定可预期的营商环境逐步形成。目前，新区企业名称登记等6项业务事项“办事零见面”，企业简易注销等27个事项当场受理、当场办结，80%以上市场监管登记环节审批事项实现“最多跑一次”，助力新区企业赢在起跑线上。

在“双创”的背景下，“证照分离”放宽了市场准入门槛，能够激发民间投资创业的潜力，释放市场蕴藏的活力。“我们的改革由‘重审批’转向‘重监管’，这是简政放权的目标所在，也是服务型政府的题中之义，其最终指向是营商环境的优化。”王定森表示，法制化、便利化的营商环境，换来的是新区市场主体的遍地开花之势。截至目前，新区市场主体数量达23.1万户，占全市总量的近五分之一，为新区经济社会发展提供了强有力的支撑。(王 雪 杜春影)