房地产税会参考国际上共性做法

3月7日上午，十三届全国人大一次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，财政部部长肖捷，副部长史耀斌、胡静林就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。

谈减税降费

考虑将创业投资和天使投资的有关税收优惠政策在全国范围内实施

在记者会上，肖捷首先透露，今年将继续实施减税降费政策，主要有三点考虑。

首先，继续改革和完善增值税制度。按照增值税税率三档并两档的方向，合理调整税率水平，重点是降低制造业和交通运输等行业的税率，目的是支持实体经济发展。其次，实施个人所得税改革，包括提高基本费用扣除标准，也就是“起征点”，增加专项附加扣除。

第三，加大对中小微企业的支持力度。主要是统一小规模纳税人年销售额的标准，大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围，使更多的企业能够受益，并且考虑将创业投资和天使投资的有关税收优惠政策在全国范围内实施。同时，对企业新购入的500万元以下的设备和器具当年一次性在税前扣除。我们测算实施上述减税政策，全年减税预计将超过8000亿元。同时，我们今年还要进一步清理规范政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费等，预计全年将减负3000多亿元。

谈提高个税起征点

根据居民基本生活消费水平变化提出政策性建议

今年政府工作报告提出，提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

财政部部长肖捷表示，大家都将是今年个人所得税改革的受益者。史耀斌介绍，除了个税起征点，在个税税前扣除上还有一些安排，比如基本养老、医疗、住房公积金等。“我们还会适时推出健康养老保险的税前扣除的政策”。

对于这次个税改革，史耀斌表示，至少有两大内涵值得关注，一是提高起征点，会根据居民基本生活消费水平变化确定并提出政策性建议；二是增加专项扣除，首先选择的重点是子女教育和大病医疗这些老百姓最关心的；最后还会根据实际情况确定专项扣除项目的规模和数目。

此外，史耀斌强调，还要改革个人所得税的征收模式，将分类税制转化为建立综合与分类相结合的个人所得税税制，这也是世界通行的，将一些劳动性所得，如工资薪金、劳务报酬、稿酬等作为综合所得合并，再确定起征点。这样可以更好地体现社会公平、调节收入的作用。史耀斌介绍，接下来会加快启动税收改革方案，同时启动个人所得税修法。所有这些改革要素都要通过税法修订才能确定下来，确定下来后会提请全国人大常委会按程序审议。

谈房地产税

在制度设计时会同时考虑降低建设交易环节税费

在回应日本记者提出的有关房地产税问题时，财政部副部长史耀斌说，目前，全国人大常委会预算工作委员会、财政部和其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法草案。总体思路就是立法先行、充分授权、分步实施。按照这个思路，正在进行设计完善，同时论证、听取意见。

史耀斌说，历史上看，房地产税作为一个税种历史比较悠久，最早起源于欧洲。随着时代发展，个人财富集聚，大多数国家都实现了房地产税制度，日本也有房地产税制度。既然是一个大多数国家都普遍采用的税种，那么它必然有其自己的作用，它的作用主要就是调节收入分配，特别是个人财富的集聚，来起到社会公平作用，同时筹集财政收入，用来满足政府能够提供公共服务的需求。

史耀斌说，作为世界通行税种，都有共性制度安排。各国房地产税大致有这样四个共性的制度性安排：

第一，对所有的工商业住房和个人住房，都会按照它的评估值来征税。

第二，所有国家相关制度安排里，都有一些税收优惠，可以有一些扣除标准，或对一些困难家庭、低收入家庭、特殊困难群体给予一定的税收减免等。

第三，这个税属于地方税，它的收入归属于地方政府，地方政府用这些收入来满足教育、治安和其他公共基础设施建设等支出。

第四，因为房地产税的税基确定比较复杂，需要建立完备的税收征管模式，才能使房地产税征得到、征得公平。

史耀斌说，中国到目前为止还没有这样的房地产税制度，但我们几年前也进行过试点，也积累了一些经验。如这位记者朋友提到的，李克强总理在3月5日的政府工作报告中提出要稳妥推进房地产税立法。事实上，在党的十八届三中全会决定中也提出，要适时推进房地产税改革；十九大报告提出要加快建立地方税体系，这些都为房地产税改革作出部署。

他表示，推进这项改革过程中，会注意参考国际上共性制度性安排的一些特点，同时按照中国的国情，从国情出发，合理设计房地产税制度。比如，我们会合并整合相关的税种，会合理降低房地产在建设交易环节方面税费负担等，使我们设计的房地产税制度更合理、更公平。

谈预算赤字

今年财政赤字率与上年预算相比有所降低，这是近年来首次

今年财政赤字率与上年预算相比有所降低，这也是近年来中国财政赤字率首次降低。但肖捷强调，赤字率有所下降，与中国经济稳中向好、财政状况不断改善相吻合，我国积极的财政政策的方向没有变。

他介绍，今年财政支出规模仍在继续扩大，一般公共预算支出的规模将达到约21万亿元，按同口径计算比去年增长7.6%，与此同时，安排地方政府专项债券13500亿元，比去年还增加了5500亿元，安排的中央基建投资也比去年增加了300亿元，“这两个数据都表明我们做的是加法，不是减法。”

同时，今年减税降费的力度继续加大，这对于降低制度性交易成本，激发市场主体的活力，提高经济发展的质量和效益至关重要。肖捷表示，在预算的安排上，将优先支持打好三大攻坚战，重点支持深化供给侧结构性改革，保障和改善民生。同时，要压减无效的和低效的支出，通过优化财政支出结构提高财政资金的使用效率，更好地体现积极财政政策的聚力增效。 据新华社