尚法为民促发展 忠诚担当勇作为

2017年，是新区深化改革创新、推进率先发展的一年，是新一届人大常委会开启新征程、实现新作为的一年。换届以来，在工委、区委的坚强领导下，常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治区的有机统一，紧紧依靠全区人民和全体代表，深入学习贯彻党的十九大精神，围绕新区改革发展稳定大局，认真履行宪法法律赋予的各项职责，组织召开常委会议7次，主任会议20次，审议“一府两院”工作报告 38项，组织视察、专题调研、执法检查39次，依法任免干部 81人，为推动新区经济社会发展作出了积极贡献，全面开创了人大工作新局面。

一、坚持党的领导，在围绕中心服务大局上展现新作为

常委会按照工委、区委决策部署，围绕中心、服务大局，推动了各项工作落实。

全力推动新区条例颁布实施。新区条例省级立法事关新区长远发展。常委会立足本职、积极作为，扎实做好座谈调研等服务保障工作，为新区条例颁布作出了贡献。2017年12月1日，省十二届人大常委会通过了《山东省青岛西海岸新区条例》，2018年1月1日正式实施，为新区更好地行使省级行政管理权限，实现率先发展提供了法律依据和制度保障。

聚力推动城市管理体制改革。城市管理体制改革，是新区提升城市品位的重大举措。常委会深入开展视察调研，形成专题调研报告，提出了加大改革服务保障力度、推进统一管护等12条建议，推动城市管理和公共服务水平不断提高。

倾力关注困难群众脱贫致富。脱贫攻坚事关民生福祉和发展大局。常委会时刻把贫困群众的冷暖挂在心上，组织代表对全区精准扶贫工作进行视察调研，提出了“保障基本、夯实基础、超前谋划、加大问责”4大类15条建议。区政府高度重视，深入开展“回头看”专项行动，困难群众脱贫致富取得显著成效。

鼎力推进项目建设挂图作战。项目建设是新区经济发展的生命线。常委会聚焦挂图作战重点项目推进落实，从加强宏观研究、消除制约因素等方面，提出加大项目质量效益督查力度等13条意见建议，促进“项目落实年”活动取得实实在在的成果。

着力支持功能区开发建设。功能区是新区产业经济发展的实施主体。常委会先后对中德生态园、灵山湾影视文化产业区等园区进行了视察，提出了充分发挥功能区主力军、主战场、主阵地作用，加快理念、项目、人才、创新、外向度“五大提升”建议，推动实现产业与城市的融合发展。

探索建立重大事项决定制度。讨论决定重大事项是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职权。常委会将讨论决定重大事项制度，列入常委会探索创新的重点事项，进行专题研究。对调整青岛西海岸新区城市总体规划、加强灵山湾国家森林公园保护、加强油气管道安全监管等重大事项依法作出决议决定，为依法行使重大事项决定权积累了实践经验。

认真做好人事选举任免工作。常委会始终坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的统一，规范选举任免程序,依法任免国家机关工作人员。严格落实宪法宣誓制度，组织新任职人员向宪法宣誓，彰显了宪法的尊严和权威。

二、坚持依法监督，在履职为民助推发展上彰显新成效

依法实施监督是人大常委会的重要职责。常委会始终坚持依法监督，不断创新监督方式、增强监督实效，推进了新区经济社会各项事业健康发展。

紧紧围绕促进国民经济健康发展实施监督。为推动新区经济实现更高质量发展，常委会建立预决算审查监督制度，审查批准决算，听取审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况、审计监督等工作，专题调研财税工作开展情况，集中视察金融业服务实体经济、国有资产管理等工作，助推发展实体经济，推动新区经济平稳、健康、可持续发展。

紧紧围绕改善社会民生事业实施监督。常委会高度重视民生事业发展，持续推动中小学幼儿园规划建设，建成、开工28所学校、幼儿园，教育发展更趋均衡；积极推动农村卫生室建设管理，基层医疗服务水平不断提高。对就业促进法实施情况进行执法检查，推动新区就业环境持续改善。集中视察政府实事项目建设情况，推动实事项目惠及民生。专题调研食品安全、城市社区、道路贯通、安全生产等工作，不断提升人民群众的获得感、安全感和幸福感！

紧紧围绕保护生态环境实施监督。常委会积极支持政府加快实施生态修复工程，持续加大蓝色海湾整治、饮用水水源地保护等议案决议督办力度，促进相关工作取得新成效；视察山体生态保护工作，提出加强监管、因山施策等意见建议，督促政府有效消除地质灾害隐患，修复山体生态环境。专题调研全区环境保护目标完成情况，积极支持政府加强生态保护，聚力推进绿色发展。

紧紧围绕维护社会公平正义实施监督。常委会坚持把法律监督作为人大监督工作的重点，审议区政府关于依法行政工作情况，专题调研法院民事执行工作，视察检察院职务犯罪预防工作，依依法备案审查“一府两院”规范性文件和重要案件158件，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，有力地维护了社会公平正义与和谐稳定。

紧紧围绕夯实“三农”工作实施监督。围绕夯实农业、农村、农民工作基础，常委会听取审议农村集体产权制度改革情况汇报，促进保障农民财产权益、壮大集体经济。对农产品质量安全法实施情况进行执法检查，促进农产品质量安全。视察现代渔业发展情况，建议政府加快编制现代渔业发展规划，确保渔业资源永续利用。专题调研新区都市现代农业，督促政府加强农业科技创新，促进农业与文旅健康产业融合发展。

三、加强代表工作，在充分发挥代表作用上迈出新步伐

充分发挥代表作用是做好人大工作的重要基础。常委会始终坚持人大代表主体地位，代表工作不断深化，代表依法履职实效不断增强。

注重提高代表履职能力。为了提高代表的理论政策水平，常委会坚持区情政情通报制度，及时向代表通报中央、省市区重要会议精神和新区经济社会发展情况；为了提高代表的业务能力，先后举办代表履职能力提升培训班和民营经济发展座谈会等辅导讲座12期，培训代表1569人；为了提高常委会和代表调查研究、联系群众的能力，制定出台常委会领导联系镇街人大、常委会组成人员联系区人大代表、代表联系群众“三联系”制度，倾听呼声、反映民意，全区人大代表整体素质明显提升。

注重提高代表建议办理质量。常委会注重加强和改进代表建议办理工作，制定办理承办先进单位评选办法，区二届人大一次会议共提出代表建议279件，154件A类建议已经解决或基本解决，其中：关于构建公益普惠优质均衡学前教育公共服务体系、关于加强食品安全监管等12件重点建议，区政府实行“一案一策”，保证了重点建议的办理落实。

注重增强代表活动效果。为了激发和调动代表履职的积极性，制定出台了代表履职和代表联系组考核办法，先后组织230多名代表，参加人大视察、专题调研、执法检查等活动39次，参与政府工程询价会、城市管理考核等工作35次，代表履职活动丰富多彩，代表履职更加主动、更接地气，增强了代表履职的效果。

四、夯实基层基础，在加强镇街人大工作上取得新进展

常委会始终注重人大基层基础工作，严格落实监督、指导、联系责任，全区镇街人大工作取得新成效。

突出基层人大制度建设。常委会高度重视基层人大制度的建立和实施，在外出考察学习、借鉴先进地区基层人大工作经验的基础上，依据新区实际，起草并提请工委、区委研究，在全市率先出台了《关于进一步加强镇街人大工作的意见》，为深入做好基层人大工作提供了制度保证；为了规范基层人大工作的法定性、规范性，常委会指导街镇人大制定工作议事规则、代表建议督办等制度措施，全区镇街人大工作规范化制度化水平进一步提高。

突出基层人大工作实效。为了将工委、区委的意见落到实处，常委会注重调查研究、总结经验、推广典型，组织召开了全区基层人大工作现场会，实地观摩了张家楼镇率先实现代表工作站社区全覆盖、珠海街道实施“人大工作四部曲”、辛安街道推进“五步走”工作新模式、长江路街道开展“建言代言直言”工作的情况，并在会上介绍了各具特色的工作经验，辐射带动全区设立代表工作站13处，各级代表接待选民2565人次，代表履职阵地建设全面展开。协调推动全区26个镇街设置人大工作机构，配备专职工作人员，镇街人大工作机构得到完善、工作力量得到加强，基层人大工作更富成效。

五、加强常委会自身建设，在推动创新发展上凝聚新动能

常委会高度重视自身建设，全面贯彻从严治党要求，为做好人大工作提供了坚强有力的组织保证。

思想作风得到加强。常委会始终坚持旗帜鲜明讲政治，全力维护工委、区委的权威和集中统一领导，认真学习贯彻党的十九大精神，严格落实中央八项规定，推进深化“两学一做”学习教育常态化制度化，做到恪尽职守、清廉勤政；深入开展“作风建设年”活动，出台实施全面加强和改进作风建设的意见，思想作风建设得到进一步强化。

制度建设更加规范。常委会注重从制度的源头上规范和推进各项工作，修订完成了加强常委会自身建设决定、常委会组成人员守则，常委会、党组暨主任会议、专门委员会议事规则等12项工作制度。工作评议、询问质询、发挥专家智库作用等14项制度进一步建立健全，常委会工作和自身建设更加规范化、制度化。

能力建设得到强化。为了提高常委会组成人员的能力素质，组织参加上级党委、人大组织的培训活动，依托中国人民大学举办素质能力培训班，认真学习法律、经济、社会等各方面知识；组织7个考察组赴省内外先进人大学习取经、增长见识，专题召开对标学习经验交流会；积极探索创新，专门召开创新务虚会，研究确定制定预决算审查监督办法、询问质询办法等10项创新事项、制定和改进代表建议办理意见、建立代表旁听庭审机制等10项改进事项；首次听取区政府审计查出问题整改情况的报告，首次提前介入财政预决算编制审核评估，首次实施机关工作督查；创建“尚法为民，忠诚担当”人大品牌，全面改版人大网站；加强人大离退休干部服务工作，充分发挥了人大老同志关心支持新区发展的热情！

新时代催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在工委、区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，履职尽责、扎实工作，为建设幸福美丽新区不懈奋斗！