上海：擦亮制造名片 振兴实体经济

2017年是我国全面实施“中国制造2025”战略的关键一年。全国各省市都在积极推进先进制造业转型升级。作为示范城市之一的上海市，“十三五”规划中提出：“十三五”期间综合竞争力迈入世界先进水平行列，成为具有高附加值、高技术含量、高全要素生产率的国际高端智造中心之一，先进制造、高端智造将成为上海未来产业的主攻方向。

目前上海市服务业占比70％以上，制造业如何发展？土地、商务成本高，怎样给创新企业减负？……近日，上海市发布《关于创新驱动发展 巩固提升实体经济能级的若干意见》，50条具体举措让人一窥“上海制造”重振雄风的智慧和决心。

厚植根基：千亿级产业集群擦亮“上海制造”

刚刚过去的5月，上海制造业“好戏连台”：

东海之滨，蓝绿涂装的大飞机C919一跃而起，直冲云霄。在其身后，一个千亿级的航空产业集群加速成型。

由京沪牵头组织实施，国产芯片14纳米工艺攻克难关，预计2018年进入量产。为“中国芯”服务，去年下半年中芯国际和华力微电子的两大集成电路项目在沪开工，总投资过千亿元。

一大一小，一个高端、一个精尖，展示了“上海制造”的实力和活力。在生活物资匮乏的年代，上海产的电视机、自行车曾经享誉全国。而随着中国制造业转入转型升级“大考”，“上海制造”再度交出优异的中期答卷。“上海制造业根基深厚，曾经出现的下滑，对症下药就止跌向好，且经历前期的主动结构调整，上海的工业肌体还大有潜力可挖。”上海经信委主任陈鸣波说。

全面回暖之际，上海进一步深入研究，近期出台巩固提升实体经济能级的50条举措，持续为实体经济“添柴加火”。

根据意见，上海将加快向产业链高端迈进，形成一批千亿级的产业集群：6000亿元的汽车产业、5000亿元的新一代信息技术产业、2500亿元的新材料产业、1500亿元的高端能源装备业等、1200亿元的生物医药和高端医疗器械产业，擦亮上海制造的金字招牌。

作为国际金融、贸易和航运中心，现代服务业也是上海实体经济的重要组成部分。上海市发改委副主任阮青表示，当前上海经济结构中，服务业占比达到70％以上。而生产性服务业，又占到整个服务业的59％。

边拔边种：压减落后产能导入战略新兴产业

脱虚向实，是今年经济工作的重要内容。发展实体经济，周期较长、回报较慢，若非足够的耐心和强大的定力，断不会有今天的这番新作为。

关键时候，上海市委一锤定音：“上海不是不要制造业，而是要高端制造业、先进制造业和战略性新兴产业”、“十三五上海制造业占全市GDP的比重保持在25％左右”……

谋定而后动。围绕供给侧结构性改革，上海在产业结构调整中坚持“边拔边种”：一方面加大调整落后产能的力度，今年全市实施市级调整项目1300项。

“上海土地金贵，但有些园区的产出一平方公里10个亿都不到，含金量还大有提升空间，应该有更高的产出目标，”上海市经信委副主任吴金城说。

另一方面，加快战略性新兴产业的导入速度。根据意见，“十三五”期间上海市统筹推进60多个10亿元以上的重大产业项目，加快建设集成电路、智能网联汽车、大飞机等引领性强、成长性好、带动性大的产业项目。

拔种并举，蓝图初显：未来5年，战新产业增加值占上海全市GDP比重达到20％以上，战新制造业产值占全市工业总产值比重达到35％左右。这一比例，较目前分别高出近5个和9个百分点。

减负增能：“高含金量”组合拳为实体经济撑腰

土地、财税、金融、人才……给实体经济撑腰，上海打出一套“减负增能”的组合拳。

土地资源一直是上海的瓶颈。作为全国面积最小的直辖市，上海确定的发展底线之一，就是建设用地总量负增长。

根据意见，2020年上海全市工业用地规模保持在550平方公里左右，为制造业长远发展留足空间。每年工业用地减量化腾挪出的土地指标，按照不低于1／3的比例用于重点工业项目。

不仅有保障，还要降成本。上海市规土局副局长岑福康说，上海从2014年底就开始实行工业用地的弹性出让年期。《土地管理法》中明确土地出让年期不超过50年，现在上海明确一般工业用地或者产业用地为20年。“一块土地20年出让对比50年出让，价格大概在60％左右。假设按50年出让要付100元，按20年出让只要付60元，还有40元可以存20年，这样初始创业的成本就降低了。”岑福康表示。“减负”的同时不断“增能”。上海还依托全球科技创新中心和国际金融中心建设，依靠创新驱动和全球化战略，使上海实体经济天地更宽、动力更足。

据意见，上海将加快建设张江综合性国家科学中心，打造集成电路、生物医药、机器人等研发与转化功能型平台，在工业互联网等领域创建5至10家制造业创新中心。

风已起，帆已扬。擦亮制造名片、振兴实体经济，上海已经在路上。 据新华社