校长摘“官帽”，扩大办学自主权

“职级制改革前，我的主要任务是开会，开各种各样的会，很多是跟教育没有关系的。改革后，我可以真正回到校园，回到教室，回到我所热爱的教育事业上来。”这是山东省潍坊市广文中学校长赵桂霞的心声。

行政化是我国教育领域多年来的一大顽疾。山东潍坊市校长发展研究中心副主任井光进说，教育部门按行政方式管理学校，学校就会按行政模式管理教师，教师就会按行政模式、以分数高低管理评判学生。正像赵桂霞校长所说，各种对行政干部的要求，套用在校长身上，牵扯了校长大量时间和精力。

为推进教育去行政化改革，山东自2004年开始，在潍坊市启动中小学校长职级制改革。在总结潍坊市经验基础上，山东逐步扩大试点范围。2013年起，青岛市、威海市等陆续开展了此项改革。到2016年，山东17个市全面推广了中小学校长职级制改革。

山东校长职级制改革一方面是全面取消中小学校行政级别，对校长统一摘掉“官帽”，按特级校长、高级校长、中级校长和初级校长进行职级制管理。另一方面，在选好用好校长的基础上，教育主管部门给学校下放了原属于行政部门的部分权力，如副校长提名、中层干部聘任等学校干部选聘权；职称评聘、师德考核等教师管理权；高中招生、初中综合素质评价等学生评价权等，全部赋予学校。政府只对学校进行一年一度的绩效考核，建立健全监督制度，有效保障了学校教育教学水平的提升。

潍坊市教育局长徐有礼说：“实施校长职级制改革，抓住了校长这个学校发展的‘牛鼻子’，倒逼相关配套制度的健全完善，落实了学校办学自主权，完善了学校治理结构，提高了学校治理水平。”

没了“官帽”的校长职位，反而更有吸引力。近年来，潍坊市参与校长后备人才考选的有9000余人，其中有15名县（市、区）教育局业务副局长，自愿通过公开考选进入校长后备人才库。日照市新营中学校长刘俊山说：“改革后，我可以把主要精力放到校园里，放到课堂上，做一些教育研究，思考教育教学改革。”

山东中小学校长职级制改革虽已渐入佳境，但仍有待完善。一些校长反映，学校办学自主权落实还有改进空间。他们建议加快政府职能转变，改变政府及部门直接管理学校的单一模式，改为综合运用立法、规划、拨款、信息服务等手段，指导中小学依法依规自主办学，探索建立有利于校长依法依规自主管理学校的长效机制。 据新华社