“吃饭”与“睡觉”

吃饭与睡觉，是人之生存所需，是积蓄能量、更好发展的必备条件。这也是马斯洛学说所认为的在人潜藏着的五种不同需要（生存的需要、安全的需要、感情的需要、尊重的需要、自我价值实现的需要）中最原始、最基本的需要。而从社会建设的角度看，吃饭与睡觉，既是经济发展问题，也是社会治理问题，是各级党委、政府满足群众“安居乐业”民生诉求的永恒责任。

一个地区、一座城市，不同的历史时期，不同的发展阶段，群众对“安居乐业”的诉求也有所不同，且其内涵在不断提升。具体到黄岛新区来说，在顺利实现区划调整、获批成为国家级新区的新形势下，新区提出了“实施海洋战略、率先蓝色跨越、建设美丽新区”的发展目标，确定了“新黄岛、新开放、新梦想”的历史方位，让人民群众对更多、更好地享受新区发展建设、改革开放成果给予了更美好的向往和

期待。但也应该看到，新区辖有2096平方公里陆域、5000平方公里海域，拥有170多万常住人口，既有率先跨越发展的各种优势和大好机遇，同时也面临着不少困难和挑战，要完成新区获批十周年GDP达8000亿元、基本建成现代化国际新区的发展目标，实现经济繁荣、人民幸福的新区梦，让群众吃得更香、睡得更甜，最根本的在于改革创新，探索建立有利于激发干事创业“精气神”的新体制、新机制。

探索新机制，是新区总体思路中的一项重要内容。在国家发改委印发的《青岛西海岸新区总体方案》中明确提出，要创新行政管理体制，“施行扁平化管理，经济功能区负责开发建设和经济发展；社会事务由区内街道（镇）管理。”在目前新区九大功能区布局基本完成，与二十七个街道（园区、镇）或重叠、或交织的情况下，如何更好地理顺功能区与街镇的关系，切实发挥各自在发展与稳定中的主体职能作用？新区主要领导有个形象的说法，“吃饭靠各大功能区，睡觉靠各个街镇。”这一通俗、透彻、直白的比喻，把功能区与街镇在新区建设发展中所担负的重点任务说得明明白白：各大功能区是保障新区吃饱饭、吃好饭的“钱袋子”“粮囤子”，要在新区承接国家战略、建设“四区一基地”中找准功能定位，彰显各自优势，充分发挥经济发展主力军、招商引资大平台、项目建设主战场的作用，集中精力搞建设，一马当先快发展；各街道（园区、镇）是保障新区和谐稳定的“减压阀”、“稳定器”，要把工作重心从经济发展向社会治理转变，以服务群众、服务功能区为导向，把着力点和重点放在保障改善民生、提高公共服务水平、社区建设以及服务保障功能区项目建设上，进一步健全完善“街镇一张网、管区一网格、社区一单元”的社会治理网格化体系，确保辖区内和谐、稳定、祥和。

吃饭与睡觉，看似简单的民生问题，实则折射着新区发展愿景的全部内容。做好这一命题，既需要功能区、镇街各有侧重、各尽所能，又需要彼此间相互协调、密切协作。可以说，让新区群众吃得好、睡得稳，这是各大功能区、各镇街共同的目标和责任，也是对各级党委、政府包括各大功能区管委（指挥部）落实新区建设发展总体思路以及三年行动方案（2014—2016）工作成效最直接、最现实的检验。