实施海洋战略 率先蓝色跨越 建设美丽新区

在6月10日举行的西海岸新区获批集中采访活动中，市委常委、副市长、西海岸新区工委书记、黄岛区委书记王建祥表示，按国务院批复要求，新区要进一步明确发展思路，突出发展重点，创新发展方式，统筹推进新区发展。

新区的发展愿景就是，实施海洋战略、率先蓝色跨越、建设美丽新区。“实施海洋战略”，在国务院批复中，海洋战略是我们的历史使命；“蓝色跨越”就是发展海洋经济，国务院批复明确强调要以海洋经济为主题，青岛市第十一次党代会提出“实现蓝色跨越”，我们建设领航区、试验区、示范区、先导区都是体现了一个率先，所以叫“率先蓝色跨越”；第三句话就是“建设美丽新区”，是我们的目标。这三句话，第一个是使命，第二句话是主题，第三句话是目标，就构成了新区的发展愿景。

谈到未来的发展目标，王建祥表示，到2020年，新区将构建起海洋科技创新引领海洋经济可持续发展的格局，形成先进制造业发达、现代服务业繁荣的现代海洋产业体系，加快建设环境优美、功能完善、宜居幸福的现代化国际新城区，生产总值力争达到6000亿元，海洋科技对海洋经济的贡献率达到70%以上，海洋生产总值年均增长18%左右，人口规模280万，城镇化率稳步提高,推动青岛成为蓝色经济领军城市。

而在发展的具体思路上，西海岸新区将按照“一二三四五六”具体实施。

一个主题

发展海洋经济

国务院批复明确以海洋经济为主题。发展海洋经济，一是改造提升海洋传统产业，传统产业主要是指海洋渔业、海洋船舶工业、海洋油气业、海洋盐业和盐化工；二是培育壮大海洋新兴产业，包括海工装备、海洋药物和生物制品业、海洋可再生能源、海水利用业；三是积极发展海洋服务业，海洋交通运输业、海洋旅游业、海洋文化产业，还有涉海金融服务业、海洋公共服务业，积极发展海洋产业核心技术、提高海洋科技创新能力、推动海洋经济绿色发展，都是为这三大产业服务的，一个是传统的，一个是新兴的，一个是现代服务业。根据我们国家的海洋技术水平和国家赋予新区的功能定位，以及我们具备的优势，重点是发展海洋结构工程与装备、海洋能源开发、海水综合利用、海洋功能生物资源利用、海洋娱乐文化、海洋探测监测与信息服务六大海洋新兴产业。

两项使命

探索科学路径 率先转型发展

两项使命就是批复中讲的要求我们发挥好的两个作用：第一个为探索全国海洋经济科学发展新路径发挥示范作用。海洋经济科学发展的路径，我们要率先探索，要发挥示范作用，要成为标杆和示范，创造可复制、可推广的经验。第二个使命就是为促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用。东部沿海地级以上的城市，包括香港、上海等，一共有50多个。我们要率先转型发展，发挥积极作用，腾笼换鸟，凤凰涅槃。首先，开发区要转型发展，怎么转型，怎么走在别的地区，别的城市前面，需要勇气，需要智慧，需要不断的创新。

三条主线

深化改革·协调发展·和谐稳定

深化改革、协调发展、和谐稳定三条主线是一个永恒的三条战线。“深化改革”是党的十八大提出来的，国务院批复当中特别明确要我们深化改革，创新驱动发展；“协调发展”是目的，实际上也是统筹，统筹的目的就是协调发展；“和谐稳定”是基础，我们要牢牢记住新区没有和谐稳定的局面，改革发展就无从谈起，这条主线无论有没有新区都得坚持，有了新区更应该坚持。近期，在社会治理体制机制方面，通过综治办、城管办等相关单位，城管、安监、治安等信息平台，协管员队伍“三个整合”，下派88名副处级干部到管区任职，织密“天网”、“地网”两张网，构建“网格化大治理”体系，明确安全生产、城市管理、社会治安、信访稳定任务，加强城市公共安全和应急管理，保障社会和谐稳定，为西海岸新区发展营造安定有序、和谐稳定的外部环境。

四种能力

创新·统筹·服务·领航

这四种能力是基本的能力，是现阶段要承接新区历史使命必须具备的四种能力。

一是创新能力。要以先行先试为契机，以敢为天下先的创新精神推进新区建设，突出创新驱动和体制机制创新，推动观念创新、方法创新、制度创新，激发经济社会发展新活力，创造可复制、可推广的新经验。新区不能什么事情都按部就班，要按程序去做、永远不会是新区，永远走在别人后面。什么叫试验田，试验田就是说不一定都要成功，但一定最终会成功，要大胆地想、大胆地试、大胆地闯、大胆地干，这是创新能力。改革创新的突破口先从转变政府职能、深化行政审批制度改革打开，在取消前置审批、实施事后监管方面大胆探索，在全国“第一个吃螃蟹”。

二是统筹能力。统筹海洋经济与陆域经济、经济建设与国防建设、资源开发与生态保护、新型工业化与新型城镇化，推动陆海统筹、军民融合、城乡一体发展。统筹能力也是新区发展必不可少的一种能力，统筹资源、融合发展。

三是服务能力。以制度创新为核心推进政府服务、社会治理等各方面工作，转变政府职能，提高政府效率，实现服务工作科学化、规范化、程序化、法制化，推进新区治理体系和治理能力现代化。实际上就是服务群众，服务企业，把老百姓当成自己家的兄弟姐妹，把企业的事当成自己的事，真正做到服务到位、服务超前了，就会推动新区的经济社会发展。

第四种能力就是领航能力。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，这是我们必须要把握的“三高”的原则，发挥好新区在青岛建设区域性经济中心和国际化城市、山东半岛蓝色经济区建设中的辐射、带动作用，为全国海洋经济发展和改革开放提供示范和经验。

五个定位

打造海洋战略“四区一基地”

五个定位，也是五大任务。

一是海洋科技自主创新领航区。发挥和放大青岛海洋科研和产业基础优势，吸纳国内外海洋科教研发机构和领军企业，以先进技术改革提升海洋传统产业，大力发展海洋装备等海洋新兴产业和滨海旅游、涉海金融、海洋文化等新型服务业，打造海洋经济升级版。

二是深远海开发战略保障基地。依托前湾港、董家口港和古镇口港，发挥全国重要的战略物资中转基地优势，建设国家陆基综合保障体系；依托国家级船舶制造与海洋工程基地、国家船舶出口基地，打造以深海探测为导向的国家深远海开发重大创新平台和推动深海探测开发装备产业基地。

三是军民融合创新示范区。依托古镇口建设，主动服务国防建设，推动在体制机制、公共服务、产业发展等八个方面创新融合，重点发展船舶配套、电子信息装备、航空、卫星通讯等军民结合产业，打造国际知名的海军城。

四是海洋经济国际合作先导区。重点依托保税港区、中德生态园、中日韩创新产业园等国际化园区，在海洋产业合作、跨国交通物流等方面先行先试，深化管理、技术、人才、制度国际合作与交流，建设“一带一路”综合枢纽城市核心功能区，构筑我国参与全球海洋开发合作的示范平台。

五是建设陆海统筹发展试验区。重点围绕统筹陆海规划、统筹陆海产业布局、统筹陆海资源要素配置、统筹陆海重大基础设施建设、统筹陆海生态环境保护、统筹近岸开发和深远海空间拓展等“六个统筹”，开展陆海统筹综合配套改革试点，建立陆海统筹一体化发展机制。

六大战略

开放·文化·科技·转型·生态·人才

一是开放带动战略。以开放促改革、促发展，发挥好八大功能区集聚发展和政策叠加效应，全力争取自由贸易港区等开放新平台，积极在投资贸易便利化等领域先行先试，营造与国际惯例相接轨的营商环境，增创参与和引领国际合作竞争新优势。

第二是文化引领战略。推进文化强区建设，培育以“新黄岛、新开放、新梦想”为主题的城市精神，传承琅琊文化等传统文化，培育影视传媒、节庆会展、版权交易等现代文化产业，打造“影视之城”，彰显新区文化引领风尚、凝聚力量、推进融合的作用。

第三是海洋科技战略。坚持创新驱动发展，建设海洋基础科研平台、海洋应用技术创新平台、海洋科技成果孵化与企业培育平台，强化海洋人才市场、国际海洋产权交易、海洋应用信息与数据服务等创新要素支撑，以科技自主创新引领海洋经济转型升级。

第四是转型发展战略。推动经济功能从制造向创新提升，口岸功能从中转大港向自由贸易和国际物流中心提升，城市功能从以产业为主向产城融合提升，社会功能从管理向治理提升，体制机制从一般行政区向国家级新区提升，推动经济转型、城市转型、社会转型。新区要有新产业、新城区、新机制，我们西海岸现在有东城区、西城区，中间有中央文化区，在几年之内，一个以海洋文化和影视文化为主题的新城区就会拔地而起，再过五六年，董家口新港城就要拔地而起，再过一段时期，古镇口军民融合的海军城就可能拔地而起。同时与新产业的融合，推动以人为核心的新型城镇化发展，比如打造像张家楼达尼画家村的文化小镇，海青茶叶特色的茶乡小镇，构建产城融合新模式。

第五是生态优先战略。坚持在保护中开发、在开发中保护，保护海洋生态环境，保护小珠山、大珠山、藏马山、铁橛山等山系，保护海岸带和海岛，保护和节约水资源，开展环境影响评价，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽海洋新城。

第六大战略就是人才支撑战略。实施人才强区战略，面向海内外广揽高端人才，培养一批、引进一批，以国内外知名海洋研究机构带进高素质海洋人才，搭建创新创业载体和平台，建立“保姆式”人才服务机制，策划举办国际海洋人才招聘大会，建设山东半岛蓝色经济引智示范区，打造海洋人才特区。推进干部人才管理改革试验，试点“档案封存、绩效考核、按岗定薪”、公务员聘任制、职员制等灵活用人机制；同时，积极借助外脑，成立海洋经济发展决策咨询委员会，或聘请权威专家和团队为顾问。（向蒲 暮鱼）