农机挂牌年检不出村安监服务上门还免费

11月28日，市农机局在黄岛区召开了全市社区农机安全监管服务中心（窗口）建设现场观摩会议，对黄岛区农机安全监管服务进社区的做法给予了充分肯定，并要求在全市推广……

“以前只能进城办证挂牌照，花一天时间也不一定办成，现在，在村里就能一条龙办理，既免费又不误工。”12月25日，黄岛区宝山镇罗戈庄社区一名农机手如是说。这前后巨大反差，正得益于黄岛区在基层农机监管和服务模式上的大胆探索。

今年8月份，黄岛区农机局在罗戈庄社区试点成立基层农机安全监管服务代办中心，组成基层农机安全监管服务队伍，上门为农民服务，让社区呈现出机有牌、人持证、安全生产有保证的农机监管新格局，2013年全年都未发生农机安全事故。

农机数量逐年增长挂牌年检率却很低

近年来，由于国家购机补贴、经济建设加速、农民收入增长等主要动因，黄岛区农机总量以每年6%以上的幅度递增，截至去年年底，黄岛区可查的农机保有量47660台，但实际农机数量则远超这个数字。以2012年为例，

黄岛区注册农机只有21044台，持证驾驶员6428人，农机挂牌率、年检率和驾驶员持证率分别为44%、30%和13%。

随着农机保有量逐年增加，基层农机监管和服务环节却出现“断档”，导致每年涉及农机的事故都会发生约260起。对此，黄岛区农机局做了一次专题调研。调研发现由于基层安全监管服务基本处于无人管、无钱办的状态，农机挂牌、年检手续需要进城办理，而不少农民安全意识差，怕花钱更怕麻烦，根本不愿挂牌。这样一来，基层农机监管环节不出问题才怪。

发现到问题的症结，黄岛区农机局决定改变当下的农机监管服务模式，把服务触角延伸到农村，把窗口建在社区，填补镇村监管“空心层”。

找出问题进社区建基层代办中心

上世纪90年代，各乡镇撤销农机站，这才导致了基层安全监管服务一系列问题。经过耐心细致的讨论和研究，黄岛区农机局提出了“提升农机安全监管与服务能力，重点要落在社区，主题是服务，出路在创新，关键还是要便民”的新观点。

为此，黄岛区农机局开始在罗戈庄社区试点成立基层农机安全监管服务代办中心，从教育培训、制度落实、场所建设、队伍建设、资金保障、免费挂牌等六个方面入手，积极配备窗口设施、完善规章制度、组建代办协管队伍。“1名代办员、5名协管员培训上岗后，短时间就为310台拖拉机挂了牌，为308人办理了驾驶证，试点很成功。”黄岛区农机局农机安全监理站站长丁天宝介绍。试点成效显著，黄岛区农机局决定梯次推进，在其余社区逐步推广。

截至目前，宝山镇已组建了一支由8名社区代办员、44名村协管员组成的基层农机安全监管服务队伍，在册农机4289台，挂牌率由2012年的29%提高到91%以上。

多方面探索治标治本路子“第一时间”满足群众需求

创新出效益的“铁律”，黄岛区农机局开始从资金、制度、监管、服务等方面探索一条治标治本的路子。

在资金保障上，争取到政府财政支持，由区财政在预算中专项列支经费，实现了牌、证、检验全部免费；在制度责任上，制定了社区农机监管服务工作制度和代办员、协管员八项工作职责，量化社区农机挂牌率、办证率、年检率、事故率标准；在安全监管上，着力抓好执法检查与社区代办、村级协管，挂牌、办证、检验与现场技术指导“两个融合”，使安全监管工作沉到底、见成效；在便民服务方面，提供免费惠民服务、驻派人员全程代理、电话预约便民到村，在“第一时间”满足群众需求。

以宝山镇瓦屋大庄村为例，手扶车一次性在村头预约挂牌达150台，村里305台手扶车全部实现挂牌不出村。

农民尝到甜头将在全市推广

农机安全监管服务进社区的创新之举，让宝山、张家楼、海青三个试点镇农机挂牌率、年检率、驾驶员持证率以及安全生产水平都大幅提升，农民真正尝到了甜头儿。

通过落实窗口下沉、资金保障、免费挂牌、办证和预约便民服务等新举措，罗戈庄社区所辖5个村农机挂牌率、年检率和持证率由2012年的29%、54%、21%快速提升至95%、92%、91%，社区内呈现出机有牌、人持证、安全生产有保证的农机监管新格局，2013年全年都未发生农机安全事故。

通过探索初步构建起村协管、社（区）代办、镇协调、区审批的新型农机安全监管服务体系，黄岛区实现了监管服务一网到底，无缝覆盖，高效对接，快捷便民。以张家楼、海青两镇为例，农机挂牌率分别提升到94%和92%以上。

黄岛区农机局蹚出了基层农机安全监管服务的新路，示范带动效应开始显现。11月28日，市农机局在黄岛区召开了全市社区农机安全监管服务中心（窗口）建设现场观摩会议，对黄岛区农机安全监管服务进社区的做法给予了充分肯定，并要求在全市推广。（荆鹏飞）