新区要有新体制

1、日前，市委、市政府对西海岸经济新区功能区布局与相关体制机制进行了研究调整，2月1日正式运行，请问总体架构是怎样设计的？

答：西海岸经济新区已成为山东半岛蓝色经济区的战略支点和我国海洋经济发展的示范平台，在青岛率先科学发展、实现蓝色跨越、建设宜居幸福的现代化国际城市的宏伟目标中，承担着再造一个青岛港、再造一个青岛经济总量、再造一个青岛新主城“三个再造”和创建国家级经济新区的重大历史使命。要完成这一重大使命，就必须要有新的体制机制支撑。而这个体制机制现阶段的总体导向是开发，是发展，怎么有利于经济的快速发展，怎么有利于让这方土地上的老百姓过上更高水平的小康社会，就怎么去安排。

目前，确立了西海岸经济新区为青岛经济技术开发区、新区中心区、董家口经济区、现代农业与生态保护区四大板块，在此基础上着眼于蓝色、高端、新兴，全力构筑“一核双港、九湾六区”的空间开发布局，统筹港口、产业、园区等优势资源，培育支撑青岛未来发展新的经济增长极，形成新一轮大开放格局。

立足于西海岸发展实际，市委、市政府对新区功能区布局与管理体制做了调整。这种调整的总体架构包含几层关系：一是西海岸经济新区，这是最顶层的概念。二是新区之下包括两种板块，即经济开发板块和行政板块。行政板块主要是由黄岛区直接管理的区域；经济开发板块就是确定的经济功能区，包括青岛经济技术开发区、青岛前湾保税港区及保税功能拓展区、董家口经济区、新区中央商务区、国际经济合作区（含中德生态园、中日韩地方经济合作区）、国际旅游度假区、古镇口创新示范园，以及一些省级园区。

在这样一种架构中，市委、市政府对各功能区的管理主体予以进一步明确：新区工委、管委受市委、市政府委托，统筹协调和组织领导新区经济建设和发展；管理青岛经济技术开发区、前湾保税港区及保税功能拓展区、董家口经济区、新区中央商务区、国际旅游度假区、古镇口创新示范园等功能区及西海岸发展（集团）有限公司；委托青岛经济技术开发区管委管理国际经济合作区（中德生态园、中日韩地方经济合作区）。

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2、新的管理体制有什么特点，在工作运行机制上有什么考虑？

答：西海岸管理体制的突出特点是统分结合、放权放活、持续创新。新体制以扁平化管理为主，新区工委、管委处于中间核心位置，各功能区在一个层面上各自发挥功能，有的发展外向型经济，有的发展中心区商务，有的发展大物流、大工业，有的发展现代农业，从而形成各具特色、相得益彰的发展模式。

为了发挥好统分结合管理体制的最大优势，在工作运行机制上，重点做好三个方面：

一是实施“三个统筹”，逐步推进“六个一体化”。为了实施好东西统筹、陆海统筹、城乡统筹，我们正争取上级支持，调整完善新区工委、管委运行机制，充实工作力量，着手筹建城市规划委员会、重大项目建设联席会议制度、重大事项研报制度等，不断增强新区统筹、协调、领导和服务能力，在西海岸全域范围内逐步实现规划建设、产业布局、基础设施、招商引资、政务服务、人才交流“六个一体化”。新区工委、管委把一个功能区解决不了的事抓在手上，特别是统筹抓好各项规划、重大项目、跨境交通等基础设施建设、功能板块边界协调等重大事项。

二是立足“放权放活”，大力改善经济发展软环境。青岛经济技术开发区享有市级经济管理权限，主要是抓好承接落实。根据其它各功能区开发建设需要，正着手筹建董家口经济区、保税功能拓展区、国际经济合作区、国际旅游度假区、古镇口创新示范园等功能区管理机构。对市政府第221号令赋予西海岸经济新区的123项市级审批管理事项已于2月1日起，全部集中到新黄岛区行政审批服务中心运行，服务对象无需再到青岛市级机关审批。适当时机还将采取委托、界定、下放等多种方式对各功能区以及镇、街放权，不断提速、增效、创新、搞活；同时，新区推出了优化发展环境“十项承诺”，着力营造“零收费、低成本、高效率”的服务环境，建设全国发展环境最优新区。

三是着眼“持续创新”，不断增强西海岸经济新区生机与活力。这次功能区布局调整一个重要方面就是对开发区和前湾保税港区的管理边界进行了调整：将王台镇（含黄山经济区）、灵山卫街道（含积米崖港区）以及隐珠街道部分区域委托给开发区管理；将西海岸出口加工区整建制并入前湾保税港区，将王台镇省道328以北共25个村划为保税功能拓展区，委托前湾保税港区管理。

这次开发区和保税港区的拓展不是行政区划的调整，而是管理边界的调整，是经济发展责任和社会管理责任范围的调整，新黄岛区2096平方公里的行政版图并没有改变。调整管理范围后，开发区和保税港区积蓄的港口文明、工业文明和开放要素将在西海岸更广阔的空间放大提升，为再造一个青岛经济总量奠定坚实基础。“改革是最大的红利”。体制机制改革是一个渐进的、演变的、不断优化的过程。现在，西海岸体制机制处于这个过程的一个阶段，正在往更加开放、更有活力、更具竞争力的格局发展。

3、西海岸经济新区新一轮的经济功能区布局和管理体制已经确立，未来的发展方向是怎样的？

答：西海岸经济新区将紧紧按照市委、市政府的决策部署，围绕实现“三个再造”的使命，紧紧抓住“三个统筹”，着力实现产业、民生、文化“三个聚合”发展。

首先，实施蓝色引领战略，加速产业升级转型。充分发挥港口、产业、平台等优势，集聚高端发展要素，形成核心竞争力。突出功能区的经济发展职能，切实发挥主力军作用。突出蓝色、高端、新兴，抓好一批百亿级重大项目的引进、开工、建设，培植千亿级产业链，打造山东半岛蓝色经济区建设的战略支点和我国海洋经济发展的示范平台，加快建设特色鲜明的海洋经济新区。

其次，深化改革创新，扩大对外开放。以逢山开路、遇河架桥的精神，用改革的办法破解前进道路上的各种矛盾和问题。发挥新区体制机制优势，在领导机制、招商机制、市场运作机制、人才引进机制等方面大胆地闯、大胆地试，向改革要“红利”。包括近期将成立西海岸职业教育集团，形成多元化的人才教育培养引进机制。

第三，大力推进城乡统筹。新区行政区划调整后，广大人民群众对新成立的黄岛区充满热切期待。让人民群众过上幸福美好的生活、率先建成更高水平的小康社会，这是西海岸经济新区发展的根本目标。实现这一目标的重要途径就是加速城乡统筹。一是重视加强西部现代农业与生态保护板块的发展。新的经济功能区布局，保留了830多平方公里的现代农业与生态保护区板块，该板块被纳入西海岸重点打造的“四大板块”之一，将重点发展现代都市农业。二是加快城市化步伐。通过园区的开发、产业的发展、基础设施的投入，带动全域城市化步伐，千方百计增加群众收入。三是将努力做好社会保障和改善民生工作，构建城乡一体化的社会保障体系。四是在财税体制上予以重点保障，通过转移支付、财政补贴等方式，促进城乡之间、东西部之间的协调发展。