11家试点央企打造国资投资公司升级版

改组组建国有资本投资、运营公司，是改革国有资本授权经营体制的核心，也是完善国有资产管理体制的重要内容，更是国企改革的突破口。

从2014年以来，国务院国资委和各地国资委共选择了10家中央企业和122家地方国有企业开展国有资本投资、运营公司改革试点，探索开展国有资本市场化运作，促进产业结构调整和资本布局优化，试体制、试机制、试模式，取得了重大进展和明显成效，但一些亟待研究解决的困难和问题也不容忽视。

新一批国有资本投资公司试点已经启动，目标是打造“升级版”，11家央企要力争在2019年1月底前上报方案。从目前的思路来看，这些试点央企普遍都提出了混改、重组、上市等计划。

“过去总部大大小小的事情都要管，现在主要是以战略管控和财务管控为主，对所出资企业履行出资人职责，行使股东权利，重点管好资本投向、运作、回报和安全。”回顾这几年的变化，国家开发投资集团有限公司（下称“国投”）总裁施洪祥深有感触。

作为首批国有资本投资公司改革试点，国投创新管控模式，推进总部职能重塑，部门由14个减少至9个，人员减少了1/3；创新授权模式，选择国投电力、国投高新作为充分授权改革试点，将70多个事项授权给子公司董事会。

放权不意味着“放羊”。相反，对公司的管理水平提出了更高要求。为此，按照全覆盖、不留死角的要求，国投整合监督资源，加强各类监督主体的协同合作，变“专科大夫检查”为“全科大夫会诊”，建立了国有资本闭环监督体系。

据国务院国资委资本局局长李冰介绍，截至2018年10月底，国务院国资委向两家资本运营公司投入有关中央企业上市股权约1300亿元。两家资本运营公司通过设立股权运营平台，制定股权运营方案，推动国有资本在进退流转中增值。同时，还推动实体经济产融有效结合，两家资本运营公司设立了中国国有资本风险投资基金、中国国有企业结构调整基金等6只基金，总规模达到8645亿元，已累计投资1680亿元，初步形成了较大规模的基金系。

开展国有资本市场化运作，只是国有资本投资公司和运营公司这“两类公司”发挥功能作用的重要手段，更重要的使命是优化国有经济布局，提高国有资本配置和运营效率，更好服务国家战略需要。

“这些试点从战略定位来看，都扩展了新产业、退出非核心产业，重组整合了产业，实现了产业聚集和产权流转。”国务院国资委研究中心副研究员周丽莎在接受记者采访时称。

日前召开的中央经济工作会议明确提出，2019年要抓好的重点工作任务包括，要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司。

按照中央“将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资、运营公司试点”的部署，2018年国资委确定了航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团等11家央企为国有资本投资公司试点企业，并在2018年12月28日正式启动。

国务院国资委副主任翁杰明指出，“两类公司”试点是深化国企改革的重要突破口，此次新增的试点企业要充分总结借鉴前期试点的经验做法，瞄准重点问题和关键环节，加快改革步伐，打造国有资本投资公司升级版。

目前11家企业已经行动起来。中铝集团总会计师叶国华介绍，近日中铝集团已召开党组专题会议，成立了集团改革试点领导小组，明确责任分工，倒排目标进度，抓紧制定改革方案，精心谋划各项改革举措，努力推动集团改革发展再上新台阶，加快打造具有全球竞争力的世界一流有色金属企业。

中远海运集团副总经理、总会计师孙云飞表示，将结合国有资本投资公司的功能定位，对集团现有的“十三五”规划进行调整和优化，并提前开展“十四五”期间的规划布局。同时，深化直属公司董事会授权，优化考核体系，推进综合性改革，尤其是在混改、激励约束机制和海外运营方面将开展更为深入和广泛的探索。

中国建材也将国有资本投资公司试点作为2019年工作的重中之重，并在组织保障、人才配备、资金支持等方面给予全力支持。中国建材副董事长李新华表示，作为投资公司试点，中国建材将在充分竞争领域，以混合所有制方式吸引大量社会资本参与。同时，目前中国建材控股13家A股和H股上市公司。“两材”（中国建材与中国中材）重组后，陆续完成了集团层面和H股层面的重组整合。这些上市公司将是开展投资公司试点工作的重大资源。 据新华社