上海开出首张服贸“负面清单”

日前，上海市出台《中国（上海）自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单管理模式实施办法》和《中国（上海）自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》 （以下简称《实施办法》和《负面清单》），这也是全国第一张服务贸易领域的负面清单。

近年来，上海服务贸易发展始终处于全国领先地位，在这一基础之上，进一步探索跨境服务贸易负面清单管理模式，是一项立足上海、服务全国、对标国际的制度创新，具有重大意义。新制定的《实施办法》是全国第一部确定以负面清单模式对服务贸易进行管理的地方政府文件。以往的负面清单主要集中在外商投资领域。如今，上海自贸区已满五年，服务贸易负面清单出台，进一步深化并丰富了上海自贸区的探索。

全国第一张服务贸易领域负面清单

此次发布的《实施办法》，是全国第一部确定以负面清单模式对服务贸易进行管理的地方政府文件。根据《实施办法》，“跨境服务贸易”的概念为“由境外向自贸试验区内开展服务交易的商业活动”，并通过列举的方式将跨境交付、境外消费、自然人流动这三种模式予以涵盖。

在跨境服务贸易监管部门职责配置上，《实施办法》明确：由自贸试验区推进工作领导小组统筹协调跨境服务贸易扩大开放与事中事后监管；各行业主管部门依法履行监管职责，完善本行业跨境服务贸易管理措施；自贸试验区管委会负责会同相关部门实施负面清单；外汇、税务、出入境、通信、海关等部门配合事中事后监管的具体实施。

与此同时，本着与外商投资准入负面清单相衔接的原则，根据《国民经济行业分类》 （GB/T4754-2017），上海自贸试验区服务贸易负面清单以表格形式进行编写，共梳理出159项特别管理措施，涉及13个门类，31个行业大类。《实施办法》和《负面清单》的发布实施，标志着自贸区跨境服务贸易负面清单管理模式正式建立。

支持更多境外投资者参与期货交易

2017年，中国服务贸易总量达到6956.8亿美元，仅次于美国，排名世界第二。作为世界上最大的货物贸易国，“服务因素”已成为我国与世界贸易强国的主要差距。而作为国家服务贸易创新发展试点城市，上海服务贸易发展一直领先全国。统计显示，2017年，上海实现服务贸易总额1955亿美元，规模居全国第一，占全市对外贸易比重提高至29.1%，高出全国平均水平14.6个百分点。进一步探索跨境服务贸易负面清单管理模式，是一项立足上海，服务全国，对标国际的制度创新，具有重大意义。

值得注意的是，据上海市金融办副主任李军介绍，159项特别管理措施中，金融领域就有31项，包括货币金融服务、资本市场服务、保险业和其他金融服务等四个方面，将进一步提高上海金融业开放的透明度和可开放性。具体内容包括：放开银行卡清算机构和非银行支付机构市场准入限制；放宽外资金融服务公司开展金融评级服务的限制；支持更多境外投资者、中介机构等参与上海期货市场交易，争取在上海自贸区允许境外机构成为期货交易所会员等。

两张负面清单相辅相成、互为补充

今年6月，《外商投资准入特别管理措施（负面清单） （2018年版）》对外发布，并于今年7月底实施，此次发布的跨境服务贸易负面清单与之前发布的外商投资准入负面清单是什么关

系？

对此，上海市商务委副主任申卫华解释，外商投资准入负面清单主要是对投资准入方面的限制，也就是商业存在的一些措施限制规定，当然也包括对服务业和服务提供者准入前的特别管理措施，也就是对服务贸易方面的商业存在也是有限制措施的。而此次编制发布的跨境服务贸易负面清单与外商投资准入负面清单相衔接，主要是针对跨境交付、境外消费、自然人流动的特别管理措施。

申卫华还谈到，两张负面清单还有一个最大的差别：即外商投资准入负面清单属于准入前特别管理措施加国民待遇，服务贸易负面清单不仅有准入前特别管理措施，对准入后的特别管理措施也进行了规定，涵盖更多行业经营过程中所涉及的与国民待遇不一致的措施。两张负面清单的涵盖范围相辅相成、互为补充，是整个自贸区在体制机制上的又一次创新。随着各项探索不断推进，服务贸易负面清单在未来也有望像外商投资领域负面清单一样，不排除进一步缩短的可能。

据《浦东时报》

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负面清单制度改革意义重大

负面清单是限定市场主体不准进入的范围，是政府与市场联系的桥梁，是刻画政府与市场边界、区分计划经济与市场经济体制的核心手段和工具，是建设现代化治理体系与现代化开放型经济体系的核心概念。

由于“负面清单”能够重构政府和市场的关系，负面清单制度创新提高了政府治理能力现代化，所以负面清单制度改革具有推动政府治理体系现代化的重要作用。过去，中国虽然在改革开放上取得了巨大进步，但都没有触及负面清单这个市场核心。当前，党中央、国务院正着手推进负面清单制度改革，这是逼近市场化改革最核心的项目。市场准入负面清单制度是发挥市场在资源配置中起决定性作用的重要基础，是更好发挥政府作用的内在要求，是构建现代化开放型经济新体制的必要措施，也是新时代推进高质量经济发展的关键。负面清单制度改革是中国经济体制改革进入新时代的新标杆，反映新时代推进改革开放的新高度。

深化负面清单制度改革，促进更大幅度开放，是推动高质量经济发展的重要保障，是新时代改革开放的新目标和新任务。贯彻落实新发展理念是推进高质量经济发展的核心，中国经济实现高质量发展必须在更加开放的条件下进行。人民对经济发展的期盼和对美好生活的追求在客观上都需要落实新发展理念，不断提高对内对外开放水平。开放和竞争是不断提高经济发展质量的重要途径，没有开放就不能打破垄断，就没有竞争，唯有高水平开放才能够推动高质量发展。不断提高开放水平必然要求不断减少负面清单制度的政策规制。深化负面清单制度改革是新时代促进创新、开放、协调、绿色与共享发展，推动高质量经济发展的必然要求。为此，必须继续深化负面清单制度改革，它是新时代改革开放的新目标和新任务。

总结我国负面清单试点和自由贸易试验区的实践得出，要不断改革、创新和调整完善负面清单制度，把负面清单之中没有积极效果的类项删除和简化，把放开却造成严重不良后果的类项添加到清单之中，不断优化其与现有行政审批、产业指导、产业调整以及法律管辖领域之间的互补关系，发挥各项政策的积极意义，关键是要充分发挥负面清单提高透明度和确定性、鼓励公平竞争、提升营商环境的积极作用。

据《学术前沿》